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推进城市基层党建创新发展

文章来源:人民日报      发布时间:2017-07-31 08:26:00      点击率:453

    不久前,全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开。会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持以人民为中心的发展思想,推进城市基层党建创新发展,为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。部分省、市和基层单位的党(工)委负责同志在会上交流发言,现将发言摘编刊发。


探索大城市基层党建新路


中共上海市委组织部


  按照习近平总书记关于上海工作的重要指示精神,上海把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程,不断增强城市基层党建整体效应,初步走出一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路。


  始终把加强城市基层党建作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。从2014年起,上海把创新社会治理、加强基层建设作为市委“一号课题”,抓推进、抓落实、抓深化。市委先后制定下发创新社会治理加强基层建设“1+6”文件和全面加强城市基层党建工作的意见,坚持从基层自转向上下用力转变,着力鼓足重心下移、夯实基础、做实基层的“一股劲”;从局部推进向整体推进转变,着力下好纵向联动、横向互动、齐抓共管的“一盘棋”;从自我封闭向开放融合转变,着力推动各级各类党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上成为互融共通的“一家人”,全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局正在形成。


  切实增强城市基层党建系统性整体性协同性。构建市、区、街道、居民区四级党组织联动体系,以上带下、以下促上。上海强化街道党组织领导核心地位,把“加强党的建设”摆在街道职能首位,全面取消招商引资职能,赋予街道人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权和决策建议权等“五项权力”。强化党建对自治共治德治法治的引领,完善党领导下的基层治理格局,提高治理成效。


  充分发挥城市基层党建组织优势组织功能组织力量。全市推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动,整合大院大所大校近2000家,吸纳驻区单位1.3万家,区、街两级年均实施区域化党建项目1.4万个。创新“支部+”模式,近2000个商务楼宇、270个区级以上园区、120个重要商圈、155个亿元以上商品交易市场实现组织全覆盖,建立互联网企业党组织830个,基层党组织有效嵌入经济社会发展最活跃的经络。加强社区网格化管理,推进“智慧党建”建设,提升党建工作精细化和智能化程度。


  全面夯实城市基层党建基础。上海深入推进“班长工程”,通过基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批,建设高素质带头人队伍。居民区书记实行“事业岗位、事业待遇”,连续任满两届、表现优秀、群众公认的直接进入事业编制。目前共有832名书记进编,占比32%。构建职业化社区工作者体系,建立“三档十八级”岗位等级序列,按照上年全市职工平均工资的1至1.4倍确定工资水平,建成4.5万人的社区工作者队伍。加强阵地建设和经费保障,全市所有街镇建立党建服务中心,设立1万多个基层党建服务站点,居民区工作经费和党组织服务群众专项经费每年各不少于10万元,实现人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。


  努力推动城市基层党建务实功强实效。市委书记连续8年牵头开展基层党建责任制检查,连续3年开展书记述职评议考核,不断深入党支部规范化建设。“凝聚力工程”等群众工作方法行之有效,有效解决老百姓身边的急难愁问题。坚持党建与中心工作紧密结合,党组织和党员在城市改革发展稳定中的作用进一步彰显。


扎实推进新兴领域党建


中共广东省委组织部


  广东是经济大省,城市化推进比较快,商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业发展迅猛。省委以战略眼光,主动适应城市发展新形势新任务,大胆探索创新城市新兴领域党建工作,初步实现了人在哪里,党员在哪里,党的建设就推进到哪里,党在城市的执政基础不断夯实,群众福祉全面提升。


  实行直接领导统筹服务,推进商务楼宇党的建设。2015年以来,广东明确街道把基层党建和基层治理作为主要职能,把工作重心转到“商务楼宇社区”的领导管理服务上来。设立“商务楼宇社区”党委,建立“一中心多站点”党群服务平台,推行街道领导干部驻“商务楼宇社区”制度。全省445个街道、5700名街道领导干部,每人带领一个固定的驻点团队对应联系一个“商务楼宇社区”,每周固定半天时间,入户走访“商务楼宇社区”中的企业、商家和员工、党员,帮助解决实际问题76万个。


  强化园区党(工)委“一肩双责”,推进各类园区党的建设。全省各级各类园区普遍建立党(工)委,实行园区建设与党的建设“一肩双责”。在园区内员工居住生活相对集中的区域,分别建立区域党委,同步建立党群服务中心,区域党委书记与服务中心主任“一肩挑”,班子成员全部交叉任职,实行管理与服务“二合一”。园区与周边社区建立联合党组织,实现园区党的组织和工作全覆盖。


  以城市基层治理为抓手,推进商圈市场党的建设。全省依托街道商圈市场管理主体建立商圈市场党委,在商圈市场内部根据党员人数和网格分布情况设立网格党支部。设立商圈市场党群服务中心,或依托街道社区党群服务中心做好管理服务。发挥商圈市场党委战斗堡垒作用和党员经营户先锋模范作用,联合工商、税务等监管部门,把党建工作情况纳入“登记申报、年检年报”范围,促进党建工作与商圈市场共同发展。


  发挥政治功能和政治引领,推进互联网业党的建设。广东对省、市、区属互联网业单位党组织,分别由省、市、区党委组织部和两新组织党工委直接领导管理;对规模较小、党员较少的互联网业单位党组织,归属所在街道党工委、园区党(工)委领导管理。根据互联网业单位规模和党员人数,建立独立或联合党组织,跨区域、党员分散的大型互联网业单位党委,探索设立“网络党支部”。强化“互联网+”党建平台,线下和线上相结合开展组织活动,加强党员教育管理,发挥政治功能,引领政治方向,传播正能量。


  选拔非户籍党员进入社区“两委”班子,推进城市新的群体共融发展。今年,广东在全省社区“两委”换届中,开展选拔非户籍常住居民及党员进入社区“两委”班子试点工作,推动非户籍常住人口的组织融入。全省确定非户籍常住人口较多、条件成熟的社区,在不突破原有“两委”职数上限的前提下,增选1名非户籍“两委”委员或副书记。截至6月30日,全省有20个地级以上市1484个社区开展了试点,共选出非户籍社区“两委”委员1581名,年龄35岁以下的77%,大专以上学历的96%。所有非户籍委员组织推荐的候选人100%当选,实现零投诉上访。


四级联动 激发基层活力


中共山东省委组织部


  党的十八大以来,山东省委贯彻中央部署要求,把城市基层党建摆上更为突出的位置,推进市、区、街道、社区四级联动,促进城市各领域党组织有机融合、互联互通、共建共享,推动了城市基层党建整体提升。


  推进整体联动。着力贯通上下责任。2016年以来,山东连续两年把城市基层党建工作纳入市、区、街道党(工)委的重点任务,层层细化责任清单,列入考核评价刚性指标。围绕破解城市基层党建工作难题,全省实施党委书记重点突破项目,由市、区、街道党(工)委书记牵头认领,以具体项目汇聚各级力量。着力健全组织联动体系。省委建立全省城市基层党建工作联席会议制度,把工作任务分解到15个省直部门成员单位,2016年以来就“两新”组织党建、社区党组织经费保障等工作出台7个文件,市、区、街道、社区也相应成立党建联席会议,上下协同配合,破解工作难题。着力推进各领域党组织融合互动。山东从省直机关、企事业单位抓起,推进驻区单位党组织联系服务社区工作,目前已有1.2万个省市县直属部门、企事业单位与社区挂钩联系,有效促进了组织共建、资源共享、活动共联。今年“七一”前夕,济南市甸柳新村第一社区党委书记陈叶翠,为省委办公厅机关全体党员讲了党课,受到党员欢迎。


  团结凝聚群众。山东坚持把群众需求作为工作导向,从服务切入,向引领用力,积极下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源,使党组织更有条件为群众服务,把群众更加紧密地团结起来。全省以区(市、县)为单位,将部门投入到城市基层的政策、项目、资金等 “捆绑打包”,集中落到基层的党群服务中心(站),统一提供“一站式”服务。以党组织为纽带,把驻区单位的资源整合起来,把辖区内小微企业、社会组织等分散资源调动起来,共同开展社区服务。不断强化基层党组织的政治功能,做好宣传教育和组织动员群众的工作,在各项事务中掌握主导权,在各类群体中掌握话语权,使党的主张成为群众自觉行动。


  服务城市发展。把党组织的工作融入城市建设发展和社会治理的方方面面,以基层组织力提升城市发展力。针对城市新业态新模式不断涌现的实际,全省在街道和省级以上园区专门设立综合党委,配备不少于3名专职工作人员,对区域内新兴领域党组织和党员实行兜底管理,在园区、商圈、市场、楼宇等地方组建区域性党组织,把辖区内“两新”组织党建和流动党员管理工作抓起来,以党的组织力量和党员先锋模范作用,影响带动各类组织和从业人员守法经营、诚信经营。充分发挥街道、社区党组织领导核心作用。对于拆迁改造、环境整治等棘手问题,党组织通过民情恳谈、民主协商等方式,组织有关方面和居民群众坐下来协商,做到“大家的事情大家办”,党组织在社会治理中的作用越来越凸显,党建工作成为城市发展的重要“软环境”。


强化保障 筑实筑牢基层基础


中共吉林省委组织部


  2015年7月,习近平总书记视察吉林时强调指出,治国安邦重在基层,要突出基层党组织这个重点,把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。吉林省委牢记总书记的殷切嘱托,坚持把城市基层党建作为战略性任务、基础性工程来抓,为建设幸福美好吉林提供坚强保障。


  立足“高站位”,统揽统筹城市党建。省委坚持高位统筹,先后出台10多个指导性文件,从阵地建设、队伍建设、经费保障等关键要素入手,以解决重点难点问题促进城市基层党建工作整体提升。坚持把城市基层党建作为各级党委“一把手”工程,全省上下一个步调整体推进、一套标准督导落实、一把尺子严格考评,形成党委总揽全局、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。


  打造“升级版”,筑实筑牢基层基础。近5年来,吉林累计投入财政资金60多亿元,城市基层党建基础保障水平全面提升。在2013年全省社区场所全部达到500平方米的基础上,继续提升阵地建设水平,1000平方米以上的社区已经超过32%。全省大多数县(市、区)已完成1000平方米以上的非公企业和社会组织党建指导服务中心建设。社区工作运转经费、党建工作经费、服务群众专项经费年均分别达到6万元、2万元和13.3万元,社区“两委”成员月均报酬由不足1000元提高到3200元。组织7000名社区工作者参加社会专业学历教育,考取社工师资格证书的已达4854人。积极推进信息化建设,研发开通 “长白山先锋—e支部” 手机客户端,打造覆盖全省所有党支部和百万党员的掌上红色家园。

  提升“统合力”,用活用好各类资源。全省坚持用统筹融合的思维理念和方法手段,整合利用各类资源要素。将民政、教育、卫生等20多个部门投入社区的资金、项目打包使用,把部门资源统起来。积极协调机关、企业、学校、医院、部队等驻区单位,共同参与基层基础建设和服务群众工作,把辖区资源聚起来。全省社区引进各类社会组织和企业1770多个,吸引培育志愿者服务团队6400多个,开展居家养老、医疗卫生等订单式服务,把社会资源用起来。


  依托“主阵地”,强化优化功能作用。建好场所、夯实基础只是第一步,发挥城市基层党组织的政治功能和服务功能才是核心和关键。吉林以街道社区为纽带,织密组织建设“一张网”,在社区设立小微企业党建指导服务站,在商务楼宇、市场商场、商贸街区普遍建立综合党组织。以资源要素为依托,打通服务群众“最后一公里”,全省社区每年受理解决群众诉求40多万件,常态化帮扶弱势群体32万多人。以阵地队伍为支撑,筑起平安和谐“第一道防线”,吉林依托遍布全省社区的4300多个居民议事厅、百姓说事点、社区警务室,以及1.7万个社区管理服务网格、6.8万人的群防群治工作队伍,每年调处矛盾纠纷28万多起,在社会治理中发挥了重要作用。


多管齐下 “红色引擎”动力足


中共武汉市委


  湖北武汉市坚持以改革精神和创新思路,积极实施“红色引擎工程”,增强基层党建政治底色,系统集成基层党建有效创新,整体提升城市基层党建工作水平。


  强化“红色引领”,发挥街道社区党组织领导核心作用。武汉实施街道管理体制改革,加强党建办力量配备,赋予街道党工委对职能部门派驻机构的考核权、财政权、用人权和辖区重大决策、重大项目建议权。实施社区“松绑减负”改革,制定社区减负“九项规定”,社区干部全部下沉网格,增强社区党组织服务引领功能。


  打造“红色物业”,把社区物业改造成为党的工作队。全市将物业企业党员比例、党建工作情况作为物业企业信用评级、行业评比、项目招投标的重要依据,市里物业企业全覆盖建立党组织。结合“百万大学生留汉创业就业工程”,选聘党员大学生到社区物业工作,既搞好物业服务,又同步开展党的工作,表现优秀的可培养选拔成为街道社区干部。


  培育“红色头雁”,带领群众紧紧跟党走。武汉坚持将群众信得过、服务有本事、治理有办法的优秀人才,选拔到社区书记岗位,加强履职能力培训,健全“一定双评”考核机制,建立结构化报酬体系,每年从优秀社区书记中定向招录街道公务员和事业编制工作人员,让社区书记有奔头。


  激活“红色细胞”,释放党员生机活力。全市每月集中开展“支部主题党日”活动,让每名党员都自觉接受政治点名和政治教育。全面实行街道党员干部全员驻社区,落实社区干部“三必到五必访”制度,组织在职党员到社区报到。持续开展党员“星级争创”活动,将合格党员标准细化量化具体化。


  掀起“红色旋风”,进一步净化基层政治生态。武汉抽调“108将”,组成15个基层作风巡查组,既“巡”又“查”,毫不手软“拍苍蝇”、治理“微腐败”。推行“万名警察进社区”,创立“网上群众工作部”,打好信访积案化解歼灭仗,大力整治“新衙门作风”,横扫一切影响党群干群关系的不正之风。


  建设“红色阵地”,确保党员群众服务中心强基惠民。将党员群众服务中心建设纳入城市建设总体规划、纳入各级财政的工作预算、纳入房地产开发的配套工程,统一功能设置,规范标牌标识,整合服务资源,促进党建活动、为民服务等功能在党员群众服务中心集成,使其成为团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心。


  繁荣“红色文化”,构筑基层群众精神家园。充分挖掘红色文化资源,街道社区普遍建有“红色文化长廊”“红色文化广场”,每年举办“社区文化艺术节”,让群众在家门口享受“红色文化”的滋养。组织评选和宣传最美基层干部,推动红色文化进社区、进楼宇、进家庭。


  创设“红色基金”,把党的关爱传递到党员心坎上。建立以党内捐款为主的资金筹集机制,鼓励和倡导党员通过自觉自愿捐款的方式,积极参与资金筹集,实行专户核算、专项管理、专款专用,直接用于困难党员关爱帮扶,充分体现党组织的温暖,增强党员的荣誉感、归属感。


上下联动 抓实党建责任


中共杭州市委


  党的十八大以来,浙江杭州市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决扛起全面从严治党主体责任,突出强化政治功能,推动城市基层党组织系统性建设,不断强化基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。


  加强城市基层党建,必须坚持问题导向。城市基层党建是一个多领域党组织汇集而成的有机整体。街道社区与辖区单位党组织联动不高效、条块结合不紧密,对城市基层党建形成瓶颈制约。街道和社区党组织“小马拉大车”,区域化党建难以整体推进;有的行业系统党建薄弱,主动融入意识不强;两新组织党建土壤呈现边建边散的“流沙型”特征,对街道社区党组织推进“两个全覆盖”提出了新要求。对此,杭州提出“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”的总体思路,以共驻共享共治共建为要求,构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和党员共同参与的城市基层党建共同体,推动城市基层党建向开放、联动、融合迈进。


  加强城市基层党建,必须找准发力点。关键在条块结合上做文章。一方面,强化区域统领,把条块交织的重心落在街道社区。杭州着眼完善工作体系,普遍建立党建工作联席会、共建委员会和兼职委员等制度,全市4825名驻区单位党组织负责人兼任街道党建共建委员会委员、791名各类组织负责人兼任社区党委委员。着眼健全组织体系,设立街道两新工委,依托商务楼宇、特色小镇等建立312个集聚区党委,推动党的组织和党的工作“两个全覆盖”。着眼构建网格体系,调整做实1.6万个网格党支部,推动机关事业单位在职党员进网格、组团式服务分队驻网格、区域性党组织接网格、工青妇组织和社会组织联网格。另一方面,强化行业引领,紧抓重点行业系统强支撑。杭州一手抓纵向延伸,出台教育、卫计、国资等29个市直行业系统党建工作意见,明确开好一次党建工作会议、制定一个党建标准体系、打造一项特色党建品牌、创建一批“双强”示范点、解决一批重点难点问题等“七个一”举措,推动市直单位党委(党组)加强对直属单位党建工作的指导;一手抓横向融入,要求每个市直单位结对1个街镇,与属地党委每年年初联合召开1次党建工作会议、每半年会商1次,增强“同一屋檐下,同是一家人”的意识,推进组织联动、党员联管、活动联抓、资源联用、服务联办。


  加强城市基层党建,必须强化工作支撑。一是抓责任落实。市、区建立党建工作领导小组及实体化运作的办公室,建立区委书记抓党建例会和基层党建工作调度制度,探索党建责任综合绩效工作模式,形成上下联动的党建责任链条闭环。二是抓技术支持。建立全市基层党建主干系统,完备党员基本信息、党组织活动情况数据库,畅通城市基层党建条块接口,着力推进智慧党建。三是抓服务品牌。探索“党建+”工作机制,推动城市基层党建把服务群众作为互联互动的切入点,共同打造品牌活动、品牌载体、品牌项目,携手为群众办实事、解难事、做好事。


干部沉下去 服务送上门


中共南京市栖霞区仙林, 街道党工委


  仙林街道是江苏南京市栖霞区委区政府所在地,仙林大学城核心区。街道从抓党建责任制入手,划分责任区、明确责任人、落实责任事、强化责任制,让街道社区党组织强起来,让党员作用发挥出来,筑牢党在基层的阵地。


  党的旗帜举起来,党的声音“一传到底”。街道党工委把习近平总书记系列重要讲话精神作为指路明灯。每次总书记发表重要讲话后,街道党工委第一时间组织学习,不仅班子成员参加,还扩大到党支部负责人、街道社区工作人员和驻街单位、物业公司、社会组织负责人,再由他们传达到每名党员、每家每户。街道把总书记重要讲话精神制成横幅、展板、显示屏字幕等,进单位、进小区、进楼道,组织党员群众通过快板、诗朗诵等喜闻乐见的形式宣传党的方针政策,常年开展“党旗辉映网格行”“七一”系列活动等,弘扬红色精神,争做红色传人。


  各个单位统起来,党的领导“一呼百应”。街道创新网格化机制,把辖区划分为10个一级网格、156个二级网格、1786个三级网格,依托网格,一家单位一家单位走访联络。优化党组织设置,建立“1+3+N”党组织架构,在一级网格设立党委,下辖社区居民党支部、服务办公室行政党支部、两新组织党支部,按照楼栋、商业街区等分类,设立若干个功能型党小组,把党的组织体系延伸到最基层。建立共驻共建机制。街道建立网格党建联席会议制度,每月召集驻街单位、居民代表,一起商量事情、推进工作。社区“两委”成员和物业公司负责人交叉任职,对物业公司开展“星级物业”评比,小区矛盾少了、服务好了,居民得到了实惠。


  堡垒作用强起来,党的工作“一网揽尽”。街道党工委抓思想统一,坚持每周一例会、每月支部谈心谈话、每季度大家谈、每半年党员群众大会等制度, “管人管事管思想管作风”,引导大家心往一处想、劲往一处使。抓基层基础,从科室优秀干部中“派”、社会能人中“选”、居民骨干中“推”,选优配强16名党组织负责人;取消社区经济指标等20项工作任务,逐年增加为民服务资金,党建阵地扩大10倍,让社区党组织有精力有能力为群众服务。抓考核监督,坚持每日点评、每周小结、每月考评,统一制作成党员干部公示牌,选聘退休党员组建督导考核队,强化群众监督。抓工作推进,对街道内设科室优化重组,成立基层党建、科技创新等10个服务办公室,分别与1个社区结对捆绑,实现责任共担、工作同抓。把街道各项工作融进网格,街道社区所有党员干部下网格,在基层一线发挥冲锋作用。


  党的宗旨亮起来,党群关系“一网情深”。让党员干部沉到群众中,街道社区工作人员身穿“黄马甲”、党员佩戴党徽,每天巡查网格,解决联系服务群众“最后一公里”的问题。把服务送到群众家门口,连续7年开展“进万家门、访万家情,送万家暖、结万家亲”活动,建立“一户一档”,帮助解决7300多个问题。街道用党建引领社会组织服务,每年由社区党组织牵头,协调各类社会组织,开展服务活动1000多场。发动群众自我管理、自我服务,制定“居民公约”,开展文明创建,建成36个“家风亭”“家风走廊”,弘扬了新风正气。